2020年2月15日 星期六
南充市人民金沙娱乐登录关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告
时间:2020-01-02 来源:市环保局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民金沙娱乐登录委托,我向市人大常委会报告2019年环境状况和环境保护目标完成情况,请予审议。

一、工作成效

在省委、省金沙娱乐登录和市委的坚强领导下,在市人大的监督帮助和关心支持下,全市深入贯彻落实中、省打赢污染防治攻坚战决策部署,尽锐出战、精准施策、精准发力,全市实现了生态环境质量持续改善,目标任务全面完成。

一是大气环境持续好转。2019年,我市大气环境质量年度目标任务为细颗粒物(PM2.5)年均浓度≤50.6微克∕立方米、空气质量优良天数比例≥78.1%。截止12月16日,主城区PM2.5为41.6微克/立方米,同比下降1.9%;优良天数率为89.4%,同比提升0.6%,完成省下达和市金沙娱乐登录工作报告确定的年度目标任务。同时,PM10浓度同比下降4%,二氧化硫浓度同比下降39.1%,二氧化氮浓度同比下降12.2%,臭氧浓度同比下降6.5%,1-9月空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排第11位;10月,在全国168个重点城市中空气质量排名第9。

二是水体环境大幅改善。2019年,我国、省考核断面水环境质量目标任务为达到或好于Ⅲ类水体比例巩固改善。目前,5个国省考核断面水质优良比例已达到100%,同比提升20%。嘉陵江干流、升钟水库水质稳定保持Ⅱ类标准;国控流江河白兔乡断面和省控西充河彩虹桥断面提前达标,彩虹桥断面提升一个水质类别;嘉陵江25条一级支流有22条水质达标,达标率88%,同比提升36%;9个县城集中式饮用水源水质稳定达到Ⅲ类及以上标准,达标率100%;乡镇饮用水水源地水质达标率73.5%,环比上升6.7%。

三是其余指标稳定向好。饮用水源地、蔬菜种植基地、畜禽养殖基地周边土壤环境质量良好,基本农田保护区域和重点企业周边土壤环境质量保持稳定,土壤生态环境风险整体处于低水平。建成区环境噪声、道路交通噪声平均值分别为52.9分贝和68.9分贝,声环境质量基本稳定。放射性水平无明显变化,电磁环境质量状况良好。全年无重特大环境安全事故发生。

四是总量减排全面完成。水污染物减排上,年度目标任务为化学需氧量排放量削减10.1%、氨氮排放量削减8.1%。目前共上报重点工程减排项目30个,削减化学需氧量约2500吨,削减比例(较基准年2015年)超过10.1%;氨氮约430吨,削减比例(较基准年2015年)超过8.1%,完成省下年度目标任务。大气污染减排上,年度目标任务为二氧化硫(较基准年2015年)下降9.9%、减排量939吨,氮氧化物(较基准年2015年)下降3.2%、减排量328吨。今年我市共梳理上报工程治理、清洁能源替代、关停淘汰等总量减排项目52个,预计新增削减量二氧化硫1295吨、氮氧化物402吨,完成省下目标任务。同时,单位地区生产总值二氧化碳排放下降2.5%,完成目标任务。

二、主要做法

市金沙娱乐登录深入贯彻落实习近平生态文明思想,以超常的举措、下过硬的功夫,以建设嘉陵江中游重要生态屏障为主线,全力以赴推进污染防治、问题整改、生态建设。

(一)坚定不移保持生态建设政治定力。一是坚持高位推动。市委、市金沙娱乐登录主要领导带头履行“党政同责、一岗双责”,坚持定期研究、定期部署、定期调度环保工作,2019年以来,市委、市金沙娱乐登录主要领导分别就生态环境保护工作作出15次和33次批示,分别召开6次市委常委会、9次市金沙娱乐登录常务会、6次环委会、9次现场办公会,安排部署全市环保工作。二是坚持压实责任。将污染防治攻坚战列入全市必须打好打赢的“九场战役”,出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。将生态环境保护纳入部门“三定”方案,机构改革后在全省率先修订出台市级部门生态环保工作职责。探索跨部门、跨行业、跨区域的环保综合执法机制,构建了党委金沙娱乐登录主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环境治理体系。三是坚持严格考核。将环境保护纳入各地各部门领导班子和领导干部实绩考核,在全省率先实施流域污染防治断面考核、推行大气污染防治奖惩,县(市、区)年度环保工作考核分值达到130分,占年度目标考核权重16.25%。

(二)坚定不移推进污染防治攻坚战役。一是大气污染防治持续发力。打好“蓝天保卫战”,开展环境质量周调度、周通报、周公开,在南充日报、南充电视台公布排位,对排位靠后的县(市、区)实施约谈扣罚。推进城市扬尘、禁燃禁烧、工业污染和汽车尾气污染整治,整改各类扬尘问题575个,获得省环境空气质量考核激励资金725.64万元。二是水体污染防治持续发力。全面落实“河(湖)长制”,统筹水污染防治,推进碧水保卫战、嘉陵江流域保护修复、城市黑臭水体治理、饮用水源地问题整治、农业农村污染治理“五场攻坚战”。开展县级饮用水源地环境问题整改“回头看”,新设乡镇饮用水源地隔离设施24.2公里,全面启动农村生活污水治理“千村示范工程”,完成198个行政村的农村环境综合整治,62个小流域监测断面水质达标率同比提升30.6%,2个城市黑臭水体整治项目全面完成,圣子河整治工程正加快推进,以全国第6名的优异成绩,成功入选全国第三批城市黑臭水体治理示范城市,争取到中央财政专项奖补资金3亿元。三是土壤污染防治持续发力。全面落实化肥农药零增长,重点推广测土配方施肥、秸秆还田等新技术,大力开展禁限用农药和高毒高残农药整治,全市化肥利用率超过35%,稳步实现“零增长”。完成50家重点企业土壤风险隐患整治和县城饮用水源地、工业园区、县城以上污水处理设施、垃圾填埋场等11个重点区域土壤污染状况评估,开展“清废行动2018回头看”及“清废行动2019”,2018年反馈的17个问题点位已全部完成整改销号,“猫儿山垃圾场”点位整改得到省级行业主管部门肯定。

(三)坚定不移推进环保督察问题整改。一是挂帅出征抓整改。坚持市委、市金沙娱乐登录主要领导挂点、其他市领导包县、县(市、区)党政“一把手”包案,对各地各部门环保整改工作“一周一督导、一周一调度”。二是挂图作战抓整改。制定《整治全市突出环境问题任务分解表》,对问题的整改实行“清单制+责任制”管理,逐一明确整改任务书、时间表、路线图,确保问题整改全覆盖、满辐射。三是挂责问效抓整改。市委、市金沙娱乐登录明确提出“对整改不到位、不彻底、不达标的,目标考核评先评优一律一票否决、主要领导有关领导一律就地免职、追责问责执纪执法一律从严从重”的“三个一律”要求,切实保障整改工作强力推进。目前,中央督察反馈的29项问题,整改完成19项、完成率66%,并提前完成2020年整改任务3项;447件中央环保督察信访问题以整改完成97.5%、省级督察反馈问题整改完成98%,均提前两个月完成目标;第二轮省级生态环保专项督察反馈问题整改方案已印发执行。针对长江经济带警示片披露问题,市委、市金沙娱乐登录主要领导亲自部署,相关整改方案已经印发。央视曝光我市南湖环境问题,相关排口已稳定达一级A标排放。

(四)坚定不移推进夯实环保基础支撑。一是依法监管不断加强。不断完善市、县、乡、村四级环境监管网格化体系,实施“双随机”执法,深入开展环保大检查和专项执法检查,推进“两法衔接”,强力整治污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为。全市共立案273件,下达处罚决定书225件,罚款2210.22万元;其中市本级共下达处罚决定14件,罚款196万元。全市核查确认入河(湖)排污口444个(规模以上125个、规模以下319个),在2017年的基础上,共取缔或关闭入河排污口108个,完成整改提升305个,开展规范化建设、监督性监测163个。二是基础设施不断补齐。累计改造雨污管网240余公里,城区主要干道实现了雨污分流。主城区已建成污水处理厂6座,达到设计处理能力的有4座(处理能力17.65万吨/日),正在进水调试的有2座(处理能力3.91万吨/日);在建1座(文峰二期,处理能力9万吨/日)。这些项目达到设计处理能力后,能够满足我市主城区城市污水处理需要。9个省级工业园区中除顺庆区高新技术产业园区污水处理厂2020年建成投运外,其余8个园区已全部建成投运;各县城污水处理厂除阆中老城区污水处理厂在建外,其余均按要求升级扩能改造完成并投入运行。累计建成乡镇污水处理厂280余座。南部、营山污泥处置项目并入南部、营山县垃圾焚烧发电项目建设,目前已完成投资5.2亿;市本级及阆中污泥处置中心已完成投资1.3亿元。三是生态建设不断推进。完成全市生态保护红线第二次评估调整;排查整治28个违法违规占用国家资源挤占生态空间违法违规问题,共退还土地1417.67亩(其中耕地333.47亩),3个涉嫌违法问题已移送公安机关。积极推进国家生态文明示范创建,蓬安、仪陇两县的生态文明示范创建规划已经通过省级主管部门评审。

(五)坚定不移推进西充河流域大整治。一是完善治理体系,全面落实“河长制”,确定市级河长1名,沿线两区一县确定县级河长5名、乡级河(段)长35名、村级河(段)长225名,市级河长先后召开8次专题会议研究西充河流域综合治理工作,及时发现各类污染问题,及时研究部署,及时强力推进整改,确保各项治污工作有序推进。二是加快工程建设。从机构、管理、工程三大治理措施上,规划实施74个综合治理项目、总投资达21.2亿元;目前,已累计完成投资13.2亿元,荆溪污水处理厂、玉带路截污干管改造工程、南门坝污水泵站改扩建工程等重点治污项目建成投运,全流域污染防控能力显着提升,顺庆区主城区段城市生活污水直排问题已得到有效解决,沿线直排的排污口已基本关闭。三是推进综合治理,深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”,搬迁关闭禁养区内19家养殖场,达标治理限养区内43家;开展河道白色垃圾、水草打捞,完成清淤工程2个;建成城镇生活垃圾集中收集点2000余个、中转站30个,建立健全沿线生活垃圾村收集、乡集中、县处理模式,做到全流域生活垃圾日产日清。

三、存在问题

在看到成绩的同时,我们也深刻地认识到,当前我市生态环境保护领域还存在诸多问题和不足。

一是大气污染防治还需加强。全市空气质量虽大幅改善,但稳步改善的基础还不牢固,产业、能源、交通运输等结构性污染问题依然较为突出。比如,施工项目未上扬尘防治设施就开工建设的情况还是存在,部分工地扬尘防治设施没有充分利用,执行“六必须、六不准”还不彻底,柴油货车随意进城和农村秸秆焚烧现象还不同程度存在。

二是水污染防治还需加力。受制生态补水不足、基础设施建设滞后等多种因素影响,水质容易波动反弹。一方面,污水处理能力还需进一步提升,长江经济带警示片暴露出我市污水处理能力不足的问题。另一方面,纳污管网配套不到位。由于部分城区建成年代久远、地下管网错综复杂,雨污合流现象依然存在,城市排污管网改造建设工作还需持续加快推进。

三是环保督察问题整改还需加力。截至目前,全市还有147项各类中省环保督察问题未完成整改。其中,省督察问题11项、中央督察50项、省级回头看9项、中央督察“回头看”77项,除极个别整改任务外,都必须于2020年底前完成整改。

四、下步打算

2020年是“十三五”收官之年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市将将深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实中、省关于生态环境保护的系列重要部署,围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标,努力把南充环境治理好,把南充问题整改好,坚决打赢污染防治攻坚战,推进全市环保质量持续好转。

(一)全力以赴打好污染防治攻坚战。一是着力大气污染防治,打好蓝天保卫战,强力推进实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动,强化工地和道路扬尘管控,提高机械化清扫率。抓好重污染天气应对,完善重污染天气应急体系,最大限度减少重污染天气影响。二是着力水污染防治,全面落实河(湖)长制,严格执行《跨市界河流联防联控联治合作协议》,以嘉陵江干流及重要支流为重点,持续推进饮用水源地环境问题整治、小流域污染治理、畜禽养殖污染控制、城市黑臭水体治理,强力推进嘉陵江入河排污口排查整治专项行动。启动实施城镇污水处理提质增效三年行动,大力推进主城区排污管网建设,加快推进城乡污水处理设施建设进度。三是着力土壤污染防治,加快土壤污染治理与修复,严厉打击沿江固体废物非法转移和倾倒行为。四是推进绿色发展。加快淘汰落后产能和化解过剩产能。实施工业污染源全面达标排放计划,积极推进重点行业排污许可证核发。

(二)全力以赴抓好突出环境问题整改。一是扎实推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改。完成中央环保督察反馈的水环境质量和大气环境质量提升任务,完成“回头看”反馈问题中市污水处理设施运行监管信息化平台建设、市垃圾焚烧发电厂二期扩能等问题的整改。推进省级督察问题整改,特别是加快完成主城区应急备用水源工程建设和营山河和平桥段黑臭水体治理,确保按时销号。二是加快长江经济带警示片披露问题整改。加快推进已建成的文峰污水处理厂一期、荆溪污水处理厂一期调试,推进文峰污水处理厂二期一标段建设,对小龙—龙门片区一体化污水处理设施进行提标升级,加快物流园区过渡污水处理设施建设,对都京片区雨污混排口进行改造,规范整治丝纺工业园排污口。三是强化督查督办。坚持“月调度”制度,实行“清单制+责任制”,及时梳理分析,对未完成整改问题及时形成未完成整改问题清单,加强预警提醒,对进展滞后、逾期的进行专函督办、专函预警,确保问题全面整改完成。重点推进典型案例通报指出的我市污泥处置问题,分类施策、举一反三、迅速整改到位,确保经得起省督察组暗访暗查。同时,全力做好第二轮中央生态环境保护督察的迎检保障工作。

三是全力以赴强化生态环境监管。打好环境监管组合拳,继续加强环境信用评价管理。持续推进环境行政处罚等信息归集工作,将评价结果推送至南充市社会信用管理平台,使企业环境信用等级与信贷、融资、评优等挂钩,倒逼企业落实主体责任,形成企业自觉守法的局面。扎实做好“三线一单”工作,紧紧围绕“三线一单”编制的成果,进一步梳理生态红线的管控范围,摸清环境质量的底线和负面清单,充分将“三线一单”与环境影响评价工作有机的衔接,推进专项规划与规划环评工作,为经济发展奠定基础。进一步完善环境监管网格化管理体系,加强环保执法“双随机”工作,深入开展环境保护大检查和专项执法,推进“两法衔接”,依法严厉打击环境违法犯罪行为。加强环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置,及时处置环保信访投诉,防范化解环保领域“邻避”冲突。强化环境监测工作,建立“测管协同”机制,发挥监测数据在环境治理中的基础和引导作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员。长期以来,市人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作,不断加强立法、实施监督和执法检查,为改善生态环境质量、推进生态文明建设、建设美丽南充作出了重要贡献,让我们倍感温暖、倍受鼓舞。以上,报告了2019年全市环境状况、环境保护目标完成情况,请多提宝贵批评意见,进一步加强对全市环保工作的监督和支持,加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽南充。

以上报告,请予审议。

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